違法分包工程未按方案施工

瞞報謊報事故被追究刑事責(zé)任

――天津市地鐵4號線登州南路站“10·12”較大坍塌事故原因剖析和事故警示

 

2021年10月12日15時35分左右，天津市地鐵4號線南段土建第6合同段發(fā)生一起較大坍塌事故，造成4人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）667.6萬元。

基本情況

（一）涉事項目相關(guān)參建單位情況

1.涉事項目建設(shè)單位：天津市地下鐵道集團有限公司（以下簡稱地鐵集團），國有企業(yè)，法定代表人：張興彥。

2.涉事項目總承包單位：天津五市政公路工程有限公司（以下簡稱五市政公司），為天津城建集團有限公司下屬全資子公司，國有企業(yè)，法定代表人：黃世軍。

天津五市政公路工程有限公司第五分公司（以下簡稱五市政五分公司，為五市政公司的下屬分公司，負(fù)責(zé)人：常維元。

3.涉事項目附屬結(jié)構(gòu)土建工程實際施工單位：天津城建隧道股份有限公司（以下簡稱隧道公司），為天津城建集團有限公司下屬全資子公司，國有企業(yè)，法定代表人：郭春林。

2020年8月，隧道公司在內(nèi)設(shè)部門隧道三分公司管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上成立天津地鐵4號線南段工程土建施工第6合同段（以下簡稱第6合同段）工程的兩個車站附屬工程項目部，張慧軍為項目部經(jīng)理。

4.涉事項目專業(yè)分包單位：中亞世紀(jì)建設(shè)集團有限公司（以下簡稱中亞世紀(jì)公司），法定代表人：李志剛；實際控制人：王泱民。

5.涉事項目監(jiān)理單位：中煤中原中國公路咨詢聯(lián)合體

中煤中原中國公路咨詢聯(lián)合體為天津地鐵4號線南段工程土建監(jiān)理第1合同段（以下簡稱監(jiān)理第1合同段）監(jiān)理人，聯(lián)合體由中煤中原（天津）建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（聯(lián)合體主體方）與中國公路工程咨詢集團有限公司（聯(lián)合體成員方）共同組成。

中煤中原（天津）建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱中煤中原公司）法定代表人：白立濤。

中國公路工程咨詢集團有限公司（以下簡稱中咨公司）法定代表人：崔玉萍。

中國公路工程咨詢集團有限公司（武漢）橋隧分公司（以下簡稱中咨橋隧分公司），為中咨公司下屬分公司，負(fù)責(zé)人：羅濤。

6.天津城建集團有限公司（以下簡稱城建集團公司），國有法人獨資，法定代表人：許洪智。

7.陳貴（自然人）

陳貴及其施工隊以中亞世紀(jì)公司名義負(fù)責(zé)機械剔鑿混凝土支撐及主體結(jié)構(gòu)與附屬結(jié)構(gòu)之間的地連墻、鋼筋混凝土支撐、冠梁等鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)及擋水墻。

8.張清均（自然人）

隧道公司項目經(jīng)理張慧軍口頭安排張清均及其施工隊負(fù)責(zé)對1號、2號臨時支撐地連墻進行人工剔鑿作業(yè)。

9.邢青明（自然人）

隧道公司項目經(jīng)理張慧軍口頭安排邢青明及其施工隊負(fù)責(zé)清理張清均施工隊人工剔鑿地連墻所產(chǎn)生的渣土。

（二）涉事項目基本情況

該工程共分為4個標(biāo)段，事發(fā)標(biāo)段為第3標(biāo)段，即第6合同段。該合同段于2015年8月15日由五市政公司開工建設(shè)。截至事故發(fā)生之日，登州南路站主體結(jié)構(gòu)已完成，附屬結(jié)構(gòu)1號風(fēng)道與車站合建及D出入口已完成，A2出入口后澆帶部分頂板、2號風(fēng)道內(nèi)人防門和風(fēng)井口部分及C1、C2出入口頂管始發(fā)井頂板尚未完成。

（三）涉事工程項目發(fā)包、承包情況

2015年4月20日，地鐵集團與中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司、中咨公司簽訂了《天津市建設(shè)工程監(jiān)理合同》。

2015年8月28日，中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司和中咨公司簽訂《聯(lián)合體監(jiān)理協(xié)議書》，約定監(jiān)理工作的總工作量由中煤中原公司承擔(dān)66%，中咨公司承擔(dān)34%，由中咨公司負(fù)責(zé)民航大學(xué)站（原民航學(xué)院站）、航雙路站（原外環(huán)路站）、躍進北路站（原沂蒙路站）、登州南路站（原昆俞路站）及靠近新興村車站的盾構(gòu)標(biāo)的監(jiān)理工作。

2015年9月9日，地鐵集團與五市政公司簽訂了《天津市建設(shè)工程施工合同》，由五市政公司作為項目總承包方完成第6合同段（登州南路站、躍進北路站）的建設(shè)工作。此后，地鐵集團與五市政公司先后5次簽訂補充合同，合同最終確定工程竣工日期為2021年12月31日。

2018年5月9日，由于中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司并入中煤中原公司，監(jiān)理合同主體變更為中煤中原公司與中咨公司，地鐵集團與中煤邯鄲中原建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司、中咨公司簽訂補充合同，由中煤中原公司與中咨公司繼續(xù)享有對發(fā)包方的權(quán)利，履行原合同約定的義務(wù)。

2018年9月25日，中咨公司召開專題會議，確定將監(jiān)理第1合同段項目交由中咨橋隧分公司完成。

第6合同段登州南路站及躍進北路站主體工程基本完成后，五市政公司因資金和人員問題無法繼續(xù)履行合同。地鐵集團多次催促城建集團公司及其下屬五市政公司，要求五市政公司履行合同、按期交工。2020年8月10日，城建集團公司經(jīng)研究決定由隧道公司繼續(xù)完成該合同段剩余工程，并組織五市政公司及隧道公司完成交接工作。同日，五市政公司和隧道公司經(jīng)會議研究確定將五市政公司承建的第6合同段項目后續(xù)附屬工程全部移交給隧道公司。2020年8月12日，五市政公司與隧道公司簽訂內(nèi)部協(xié)議：由隧道公司進行登州南路站和躍進北路站兩個車站的風(fēng)道及出入口土建施工，工程期限自2020年8月14日至2021年8月31日，五市政公司不再參與施工，但要求隧道公司按建設(shè)單位要求及標(biāo)準(zhǔn)組建項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理部施工現(xiàn)場宣傳以及各種報表、資料均體現(xiàn)五市政公司；五市政公司按隧道公司完成工程量的1%收取管理費，在業(yè)主支付工程款時扣除。

2021年2月1日，隧道公司以五市政公司名義與天津市宣通橋梁工程有限公司（以下簡稱宣通公司）簽訂第6合同段登州南路站及躍進北路站附屬工程結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工合同。合同規(guī)定：工程內(nèi)容為登州南路站及躍進北路站兩車站的附屬工程主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工，由宣通公司承包登州南路站及躍進北路站兩車站的附屬結(jié)構(gòu)鋼筋混凝土、模板腳手架工程。

2021年5月1日，五市政公司與隧道公司簽訂了第6合同段現(xiàn)場施工勞務(wù)分包合同，要求隧道公司負(fù)責(zé)附屬結(jié)構(gòu)施工相關(guān)的一切現(xiàn)場施工工作，但未向監(jiān)理單位進行備案。

2021年9月6日，自然人陳貴以中亞世紀(jì)公司名義、隧道公司以五市政公司名義簽訂第6合同段登州南路站及躍進北路站附屬工程鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除施工合同，合同約定中亞世紀(jì)公司負(fù)責(zé)拆除混凝土支撐及主體結(jié)構(gòu)與附屬結(jié)構(gòu)之間的1200方地連墻、1000方鋼筋混凝土支撐、冠梁等鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)及擋水墻。合同時間顯示為2021年6月30日。

2021年9月28日，在未簽訂個人勞務(wù)合同或者項目發(fā)包合同的情況下，隧道公司項目經(jīng)理張慧軍安排自然人張清均及其施工隊對附屬結(jié)構(gòu)西側(cè)1號、2號地連墻臨時支撐墻進行人工剔鑿。

2021年9月底，在未簽訂個人勞務(wù)合同或者項目發(fā)包合同的情況下，隧道公司項目經(jīng)理張慧軍安排自然人邢青明及其勞務(wù)隊對張清均施工隊人工剔鑿作業(yè)產(chǎn)生的渣土進行清理。

（四）事故發(fā)生部位結(jié)構(gòu)情況

地鐵4號線南段登州南路站南側(cè)附屬結(jié)構(gòu)包含A2出入口及2號風(fēng)亭，二者為一體結(jié)構(gòu)，內(nèi)部用混凝土墻隔開，附屬結(jié)構(gòu)頂、底板與車站主體結(jié)構(gòu)相連。其中A2出入口包含與車站連接口、出入口通道和地面出入口三部分；2號風(fēng)亭包括2個活塞風(fēng)井、1個排風(fēng)井、1個新風(fēng)井。事故發(fā)生點位于A2出入口與車站連接口和新風(fēng)井范圍。

 

事故涉及到的主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件如下：

（1）主體結(jié)構(gòu)地連墻：車站主體結(jié)構(gòu)基坑開挖時的圍護結(jié)構(gòu)，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，深度一般為車站基坑深度的1.8-2.0倍，在附屬結(jié)構(gòu)基坑開挖時也作為附屬基坑圍護結(jié)構(gòu)的一部分，附屬結(jié)構(gòu)與車站連接時需要鑿除附屬結(jié)構(gòu)底板以上部分地連墻和冠梁。

（2）冠梁：設(shè)置在圍護結(jié)構(gòu)頂部的鋼筋混凝土水平梁，主要作用是把每幅地連墻連接為一體，同時承受基坑第一道支撐水平力；附屬結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)的車站主體結(jié)構(gòu)冠梁，在附屬結(jié)構(gòu)基坑開挖過程中也承受附屬基坑第一道支撐水平力。當(dāng)附屬結(jié)構(gòu)第一道支撐拆除后，該部分冠梁及地連墻完全失去作用，隨后進行鑿除。

（3）擋水墻：設(shè)置在基坑圍護結(jié)構(gòu)冠梁頂部，主要作用是防止暴雨天氣場地內(nèi)雨水漫流入基坑，一般為磚砌結(jié)構(gòu)，也可采用混凝土結(jié)構(gòu)，高度一般為0.5-1.0米。

（4）鎖口管接頭：地下連續(xù)墻需要分幅施工，一般幅寬為6米，鎖口管接頭是地下連續(xù)墻每幅之間接頭的一種形式，鎖口管接頭部位為素混凝土連接。

（5）護坡：在基坑邊緣土體表面澆筑的一層混凝土，其作用是防止邊坡土體坍塌和雨水沖刷。

事故經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2021年7月，在附屬結(jié)構(gòu)基坑第一道支撐施工時，為了防止邊坡土體滑落，宣通公司在之前已鑿除的7米冠梁處澆筑了素混凝土護坡，并在整體冠梁上方砌筑了紅磚擋水墻（高1米，厚0.24米），然后進行基坑開挖工作。

2021年8月25日，登州南路站南側(cè)附屬結(jié)構(gòu)基坑開挖到底后，為了使附屬結(jié)構(gòu)頂、底板與車站主體結(jié)構(gòu)連接，隧道公司安排中亞世紀(jì)公司（陳貴施工隊）開始跳倉鑿除附屬結(jié)構(gòu)與車站主體結(jié)構(gòu)之間的原車站主體基坑圍護結(jié)構(gòu)地連墻，一共鑿開5個孔洞（自西向東寬度分別為7.7米、6.6米、5.06米、9.1米、8.1米，高度均為6.45米），預(yù)留包括兩側(cè)在內(nèi)的6個臨時支撐地連墻（自西向東寬度分別為4.4米、7.81米、4.91米、3.22米、4.1米、2.6米，高度均為6.45米），作為上部冠梁及地連墻的支撐。

2021年10月初，宣通公司在3號臨時支撐地連墻西側(cè)約3米位置、3號與4號臨時支撐地連墻之間及4號與5號臨時支撐地連墻之間設(shè)立三個混凝土臨時支墩。10月7日之后，中亞世紀(jì)公司（陳貴施工隊）陸續(xù)鑿除東側(cè)3個孔洞上部地連墻及冠梁。至事發(fā)前10月11日，4號臨時支撐地連墻已切割并清理完成，5號和6號臨時支撐地連墻正在切除。

2021年9月底，施工單位安排張清均隊伍，開始鑿除西段1號和2號臨時支撐地連墻。其中1號臨時支撐地連墻在9月29日至10月10日之間鑿除；2號臨時支撐地連墻于9月29日開始鑿除，至事故發(fā)生時已鑿除至底板上1.5米處。10月11日，中亞世紀(jì)公司（陳貴施工隊）對3號臨時支撐地連墻上部冠梁及地連墻開始鑿除，12日上午完成并割斷連接鋼筋。

2021年10月12日15時35分左右，西端一幅地連墻從鎖口管連接部位向下滑落，剩余冠梁及地連墻隨即下落，位于冠梁上部的磚砌擋水墻掉落在附屬結(jié)構(gòu)頂板、通道和新風(fēng)井內(nèi)，砸中通道和新風(fēng)井內(nèi)正在進行清理作業(yè)的邢青明施工隊作業(yè)人員，造成4人死亡，1人輕傷。

（二）事故報告、應(yīng)急救援處置情況及評估

1.事故報告及應(yīng)急救援處置情況

2021年10月12日15時35分左右，地鐵4號線登州南路站南側(cè)附屬結(jié)構(gòu)冠梁發(fā)生坍塌。15時38分左右，隧道公司項目經(jīng)理張慧軍接隧道三分公司施工員于宏偉電話報告發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，向隧道公司黨委書記、董事長郭春林電話報告事故情況，郭春林安排隧道公司總經(jīng)理索明偉前往事故現(xiàn)場進行處置。

16時至16時30分，隧道公司管理人員相繼到達(dá)事故現(xiàn)場開展救援。經(jīng)郭春林授意，索明偉與張慧軍共同商議后決定以“事故造成一人受傷”作為對外統(tǒng)一口徑，并通過電話通知正在事故現(xiàn)場的隧道公司副總經(jīng)理馬建僑。馬建僑、張慧軍分別指揮徐寧、于宏偉等人對外統(tǒng)一口徑。邢青明準(zhǔn)備撥打110報警時，徐寧制止其報警，并要求邢青明制止其他人報警。邢青明按徐寧的要求執(zhí)行。

16時27分左右和16時47分左右，在事故中受傷的工人馮秋增2次撥打120急救電話，告知事故現(xiàn)場有人受傷、3至4人被埋壓。17時許，120急救中心5輛救護車陸續(xù)到達(dá)事發(fā)地點，隧道公司現(xiàn)場人員告訴急救人員只有1名傷者。急救人員在A2出入口B1層樓梯處對傷者進行包扎并送至天津醫(yī)院；急救人員經(jīng)與隧道公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)無其他人員傷亡后，其余4輛救護車離開。4名死者由工地負(fù)責(zé)人指派司機送往沙柳北路天盛殯葬服務(wù)處。

由于索明偉提供虛假信息以及于宏偉蓄意誤導(dǎo)相關(guān)政府部門核查人員前往其他地點核實，導(dǎo)致市應(yīng)急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和東麗區(qū)人民政府均未在第一時間掌握事故造成人員傷亡的真實情況。

19時34分左右，市公安局110指揮中心接到死者家屬報警稱，死者干活時因塌方受傷，醫(yī)院告知已有3人死亡。接報后，東麗區(qū)應(yīng)急局及公安東麗分局的工作人員再次趕赴事故現(xiàn)場進行核實。此時，索明偉承認(rèn)事故造成4人死亡、1人受傷。東麗區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)應(yīng)急局及公安東麗分局立即組織力量迅速開展現(xiàn)場封鎖、交通管制、信息核實、調(diào)查取證、人員控制和輿情監(jiān)控等工作。

2.事故報告及應(yīng)急救援處置情況評估

在反復(fù)核實確定事故傷亡情況后，各級政府及相關(guān)部門信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時，應(yīng)急指揮響應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有序，應(yīng)急處置措施得當(dāng)。

事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

西側(cè)27米地連墻及20米冠梁下部的臨時支撐墻被全部鑿除、鋼筋被切斷，造成冠梁及部分地連墻失去支撐而失穩(wěn)下滑側(cè)移，導(dǎo)致冠梁上部的磚砌擋水墻及部分土方掉落在附屬結(jié)構(gòu)頂板、通道和新風(fēng)井內(nèi)，砸中通道及新風(fēng)井內(nèi)正在進行清理作業(yè)的工人，是導(dǎo)致本次事故的直接原因。

（二）間接原因及相關(guān)單位存在的問題

1.隧道公司

（1）作為項目的實際管理單位對項目管理混亂。一是未按照《天津地鐵 4號線南段工程土建施工第 6合同段工程附屬工程冠梁及地連墻鑿除方案》（以下簡稱《鑿除方案》）施工；二是未對分包單位安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；三是對入場施工隊伍負(fù)責(zé)人的技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)弄虛作假。

（2）事故發(fā)生后，相關(guān)人員未及時并如實上報事故情況，存在謊報事故的行為。

2.五市政公司

一是未依法履行總承包單位對施工現(xiàn)場的管理職責(zé)；二是項目經(jīng)理未對項目進行實際管理，未履行項目安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

3．中咨公司

一是未按照《天津地鐵4號線南段工程登州南路站附屬結(jié)構(gòu)基坑工程監(jiān)理細(xì)則》要求，檢查總承包單位對入場的施工人員技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)情況；二是在發(fā)現(xiàn)施工人員未按照《鑿除方案》實施作業(yè)的行為后未予以制止；三是在明知五市政公司違法分包的情況下，沒有制止施工單位的違法行為。

4.城建集團公司

一是組織五市政公司將第6合同段工程違法分包給隧道公司；二是督促檢查不力，未發(fā)現(xiàn)所屬施工企業(yè)對分包單位未開展技術(shù)交底及安全培訓(xùn)教育。

5.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

履行建筑行業(yè)和建筑市場管理職責(zé)不到位，未及時發(fā)現(xiàn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員2021年對地鐵4號線登州南路站進行春季開復(fù)工項目檢查和日常執(zhí)法檢查中存在的“工作不認(rèn)真、不細(xì)致”、“發(fā)現(xiàn)違法行為未及時處理”等問題；在開展監(jiān)督檢查過程中未依法查處五市政公司將第6合同段工程違法分包給隧道公司的行為。

6.事故相關(guān)單位存在的其他問題

中亞世紀(jì)公司涉嫌違法允許他人以本單位名義承攬工程，五市政公司涉嫌違法分包，上述問題移交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法查處。

（三）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組認(rèn)定，天津市地鐵4號線登州南路站“10·12”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理情況和建議

（一）刑事責(zé)任追究情況

1.隧道三分公司經(jīng)理兼項目經(jīng)理張慧軍，隧道三分公司施工員于宏偉，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被批準(zhǔn)逮捕。

2. 隧道三分公司副經(jīng)理徐寧，隧道公司黨委書記、董事長郭春林，隧道公司總經(jīng)理索明偉，隧道公司副總經(jīng)理馬建僑，施工隊負(fù)責(zé)人邢青明，因涉嫌不報、謊報安全事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員

1.企業(yè)：隧道公司、五市政公司、中咨公司、中煤中原公司、城建集團公司等有關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分及組織處理。

其中隧道公司黨委書記、董事長郭春林，總經(jīng)理索明偉履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對隧道公司參與五市政公司的違法分包活動負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；授意謊報事故，負(fù)有直接責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

2.天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法總隊軌道交通工程執(zhí)法支隊支隊長劉寶昌，檢查一組組長王斌分別給予組織處理。

（三）行政處罰建議

1.隧道公司對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議對其給予罰款人民幣200萬元的行政處罰；隧道公司的有關(guān)人員故意隱瞞事故亡人的事實，謊報事故情況，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項，建議對隧道公司給予罰款人民幣200萬元的行政處罰。

依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，建議對隧道公司進行合并處罰，罰款人民幣400萬元。

隧道公司主要負(fù)責(zé)人郭春林，總經(jīng)理索明偉，隧道三分公司經(jīng)理張慧軍，副經(jīng)理徐寧，項目施工員于宏偉等人，因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有責(zé)任，未按規(guī)定向事故發(fā)生地政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故，分別給予相應(yīng)的行政處罰。

2.五市政公司、中咨公司因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有責(zé)任，分別依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，給予罰款人民幣100萬元的行政處罰。

以上兩公司有關(guān)人員，因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有責(zé)任，分別給予相應(yīng)的行政處罰。

（四）其他處理建議

1.建議市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向市人民政府做出深刻書面檢查。

2.建議軌道交通集團向市人民政府做出深刻書面檢查。

3.建議城建集團公司向市國資委做出深刻書面檢查。

4.建議地鐵集團向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委做出深刻書面檢查。

事故警示

此次事故反映出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違法分包工程，違法允許自然人以本單位名義承攬工程，不按方案施工，技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)弄虛作假，故意瞞報謊報事故等違法違規(guī)行為。同時，政府部門監(jiān)管責(zé)任不落實，在日常監(jiān)督檢查過程中存在工作不認(rèn)真、不細(xì)致，發(fā)現(xiàn)違法行為未及時處理等問題；未及時發(fā)現(xiàn)并查處違法分包等違法違規(guī)行為。這些違法違規(guī)行為，在我市建筑施工領(lǐng)域也有不同程度的存在。近期，國務(wù)院安委會制定了進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，明確提出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理、重拳出擊開展“打非治違”、嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為等重要手段和措施。下步建筑施工安全管理工作中，我們要堅決抓好落實。一是要督促施工單位切實落實主體責(zé)任，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，依法依規(guī)開展項目建設(shè)施工。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；強化對工程項目的管理，嚴(yán)格施工單位和人員的資格審核，相關(guān)負(fù)責(zé)人依法到崗履職，嚴(yán)禁“以包代管”，堅決杜絕出借資質(zhì)、違法分包等行為的發(fā)生；要加強施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方案進行施工，強化對施工現(xiàn)場的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。二是監(jiān)理單位要提高監(jiān)理能力水平，落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。規(guī)范配備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)理人員，加強對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管檢查，嚴(yán)格按照項目監(jiān)理細(xì)則中明確的施工安全監(jiān)理措施實施監(jiān)理，對不具備施工安全條件或者事故隱患未消除而進行施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進行整改或停工整改，并下發(fā)監(jiān)理通知書，對拒不整改的，要及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門進行報告。三是行業(yè)主管部門要加大行政監(jiān)管力度，進一步加強對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念；要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任主體落實安全責(zé)任，深入開展“打非治違”，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、違法分包等行為，強化安全意識，壓實各環(huán)節(jié)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決遏制事故發(fā)生。