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學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神②堅(jiān)定不移推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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2020-01-30 11:25

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  十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題,集中體現(xiàn)了黨的十八大以來關(guān)于制度建設(shè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,標(biāo)志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認(rèn)識升華到一個(gè)新高度、新視野、新水平,是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。
  準(zhǔn)確把握四中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,首先要理清制度與治理的關(guān)系。《決定》開宗明義:“中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”國家治理,制度是前提,起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用,其性質(zhì)決定了治理的方式。治理依照制度展開,是制度的實(shí)踐過程。
  國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和軍事、外事等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,更包括黨的建設(shè)的制度安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力,提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。
  我國今天的國家治理體系得來不易,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。鴉片戰(zhàn)爭以來,中國的各種政治力量都在探求治國理政的路徑,洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、君主立憲、資本主義共和政體,等等,但都沒能解決中國的問題。中國共產(chǎn)黨自成立起,就堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì),提出關(guān)于未來國家制度的主張,并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。在全國執(zhí)政以后,隨著社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富,我們黨通過深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn),不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新,在探索國家治理體系和治理能力上取得了重大成果。
  伴隨著改革開放,我們黨對國家治理的認(rèn)識越發(fā)深入,進(jìn)展尤為顯著。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)以“把我國建成現(xiàn)代化的偉大社會(huì)主義強(qiáng)國而奮勇前進(jìn)”為結(jié)語,開啟了國家治理的新篇章。1980年,鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;1992年,鄧小平在南方談話中說:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大、十五大、十六大、十七大,都對制度建設(shè)、國家治理體系建設(shè)從理論和實(shí)踐相結(jié)合上提出要求,推動(dòng)國家治理不斷加強(qiáng)和完善。
  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,帶領(lǐng)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。2013年11月,十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題,并將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo),開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代,開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排,其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是:到2035年,“各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉,“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
  經(jīng)過幾年來的實(shí)踐,十八屆三中全會(huì)確立的336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),全部得到落實(shí)或在進(jìn)一步落實(shí)中,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成;黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效,黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力全面加強(qiáng),國家治理取得歷史性成就,為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。
  評價(jià)一國的治理體系優(yōu)劣,要看是否符合國情、有效管用、得到人民擁護(hù)?;赝轮袊闪?0年來我國取得的舉世矚目成就,“中國之治”充分證明,中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
  當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。國際形勢復(fù)雜多變,改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有,國家治理體系和治理能力方面還有許多不足和亟待改進(jìn)的地方。順應(yīng)時(shí)代潮流,適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化,統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”,必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。
  在新中國成立70周年的重要?dú)v史時(shí)刻,十九屆四中全會(huì)專題研究國家制度和國家治理問題。全會(huì)通過的《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢,明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。這不僅是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù),也是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。
  《決定》進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系的基本原則和著力點(diǎn)等,明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo),與十九大確定的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略一脈相承,是對十九大報(bào)告的邏輯延伸和展開,是落實(shí)十九大有關(guān)部署的重大舉措。
  堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系是一項(xiàng)極為宏大的工程,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成?!稕Q定》提出“13個(gè)堅(jiān)持和完善”,堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接,統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接,統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行,充分體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。
  “著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,這一方法論貫穿“13個(gè)堅(jiān)持和完善”,顯示出強(qiáng)烈的問題意識?!稕Q定》要求“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對貧困的長效機(jī)制”,是對“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板”這一突出問題的堅(jiān)定回應(yīng),也是對解決絕對貧困后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的預(yù)先部署。
  堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。伴隨著全會(huì)部署任務(wù)的一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將展現(xiàn)出嶄新的壯麗圖景,中國特色社會(huì)主義必將得到更好堅(jiān)持和鞏固,制度優(yōu)勢必將更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢順利實(shí)現(xiàn)。(記者李玉長)

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